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海南離島免稅政策開啟 或將提升旅游消費層次

來源:注冊公司??點擊率:次?日期:2011-08-06 01:06

備受關注的國人離島免稅政策將于2011年4月20日在海南正式實行,這是繼韓國濟州、日本沖繩等地區之后,中國首次實行這一政策。專家表示,離島免稅政策將為海南國際旅游島建設注入新動力,海南有望步入購物優惠的免稅天堂。同時,政策或將帶動相關配套建設,提升海南旅游消費層次。

--海南免稅時代來臨 將惠及數千萬游客

記者3月24日從海南省離島免稅新聞發布會上獲悉,國人離島免稅政策將于4月20日在海南正式實行,屆時數千萬游客將受惠于這一政策。

根據官方信息,政策實施后,年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客(包括島內居民旅客,下同)即可享受到這一新政策。

財政部關稅司副司長申書海介紹,離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅,三項綜合稅率大概在30%-50%左右。

離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(含5000元)的免稅商品,同時各商品品種購買數量不得超過規定范圍。此外,旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下,每人每次還可購買1件單價5000元以上的商品。由于進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率(包括關稅、進口環節增值稅和消費稅)15-30個百分點,因此按此規定購買的商品,也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優惠。

針對消費者頗為關注的免稅物品,申書海表示免稅商品限定為進口品。主要是考慮到離島免稅店經營的免稅商品大多在境內消費,如經營免稅的國產品將對國內同類國產品普通零售業務產生不公平稅負。

同時,基于促進旅游這一政策目標,在借鑒國際經驗并參考我國現行離境市內免稅店經營品種的基礎上,經過適當調整確定了18種離島免稅店免稅商品品種,其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。具體商品品種有首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種,但國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

政策規定非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策。同時,借鑒國外經驗,為使島內居民也能享受到一定政策成果,政策規定島內居民旅客每人每年最多可以享受1次免稅購物政策。

--免稅政策接踵而至 提高旅游購物消費比重

2011年元旦開始,海南已開始對以外國人為主的境外游客實行離境購物退稅,退稅率為11%。不過,由于海南的外國游客還不到總量的3%,退稅政策并未產生明顯效應。時隔近4個月后,海南適時推出離島免稅政策。與離境退稅不同的是,離島免稅政策針對的是國人,受眾大大增加,因此被市場視為將對海南的客流乃至島內經濟發展起到巨大推動作用。

在國際上,離島免稅政策并不是一種通行做法,其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立、環境相對脆弱的海島區域,與海南省有許多相似的特點。目前,韓國濟州每人每次免稅購物限額約合人民幣2300多元,日本沖繩免稅購物限額約合人民幣16000元,不限次數,但只免除稅率較低的關稅,實際稅收優惠程度有限。

從日、韓實施經驗看,離島免稅政策對促進當地旅游業發展發揮了積極作用,并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區的特殊優惠政策,并沒有在國內其他地區進一步推開。

財政部財政科學研究所副所長王朝才表示,對海南實施離島免稅政策,是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發展戰略的一部分,是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策,不具有普遍性。

據海南省商務廳副廳長王克強介紹,2010年海南接待游客過夜人次近2600萬,97%以上游客是國內游客。2010年中國人在國外購物消費達到2000億元人民幣,其中旅客出境購物消費有1880億元,120億元通過郵購產生。據稱英國奢侈品購買群體的1/3是中國人,國內大量的消費流失到海外。一旦離島免稅政策實施,國內游客可就近在海南購買,購物消費潛力非常大。

王克強表示,吃住行游購娛是旅游的六要素。目前購物消費在海南旅游消費中只占20%,離島免稅政策實施后有望達到40%。旅游的六大要素是相互關聯的,購物消費提升對其它五個要素將有很大促進作用。

--離島免稅將倒逼海南提升購物環境

中國金融發展研究院副教授李晟表示,不管是離境退稅還是離島免稅,對海南而言都是長期利好。政策將直接帶動整個區域經濟發展,增強國際旅游島的影響力。

目前,國家決定在???、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中,三亞免稅店在原批準設立的離境市內免稅店基礎上,增加其實施離島免稅政策功能。??诿舛惖陮⒋x島免稅店經營主體、選址及相關配套設施確定并經有關部門批準后啟動試點。

王克強認為,離島免稅政策實施將對海南商業發展產生一種倒逼機制。目前海南整體購物環境基礎仍比較薄弱,實施離島免稅政策后,大量國內游客在海南購物消費,將倒逼海南購物環境提升。目前三亞免稅店的消費環境就明顯比整個海南的商業業態高出一個層次。政策實施后,預計今年到海南旅游人數將突破3000萬,這也是一個政策效應。

海南省財政廳副廳長呂勇認為,離島免稅政策將吸引更多游客來海南購物,提升海南旅游層次,對增強海南旅游的國際競爭力有積極作用。呂勇表示,海南同類免稅商品的價格將不高于香港商品的價格,同時世界一線品牌供貨商對免稅商品的價格也會有一個約束,這對國內游客會有很大的吸引力。

中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢認為,隨著離島免稅政策的推開,將會帶動相配套的金融業、現代服務業等快速發展,推動海南產業結構調整優化。但在發展的過程中需要控制,注重理性發展。隨著持續發展,海南才有望步入免稅天堂。

中央財經大學財經研究院院長王雍君分析認為,此項政策的意圖在于為海南的繁榮與發展注入新的動力。在過去數十年中,海南的發展并非一帆風順,政策上也有過反復,直到近期才有“國際旅游島”的功能定位。離島免稅政策乃是這一定位的邏輯延伸,也是中央政府出臺的多項支持這一功能定位的政策組合中的一個重要組成部分,其實質是在政策上營造一個類似香港的“購物優惠”的免稅天堂。由于免稅形成的價格折扣高達30%以上,國人進出海南得天時地利與人和之優勢,如此高的優惠價格足以吸引到游客,并帶動海南的旅游、購物、物流、餐飲和其他一些服務行業獲得新的發展空間。簡言之,離島免稅政策最重要的影響是增加海南作為國際旅游島地位的吸引力。

王雍君同時指出,國際上此類政策多為輔助而非主導。因為一個地理上享有優勢的區域要想獲得真正和持久的繁榮,稅收的力量(免稅營造的吸引力)相對有限。與政治、經濟特性和基本公共服務(包括治安)及基礎設施相比,稅收的力量顯然要弱一些。另外,此項政策的效果,亦與如何實施密切相關,實施不當將削弱其效果。目前政策雖已頒布,但某些細節仍不明朗,實施過程中還有許多問題需要解決。從長遠看,海南能否獲得可持續的發展空間,更多地取決于海南在營造綜合性的軟環境和硬環境方面有多大作為,以及如何作為。

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