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招商引資政策不能違背社會公平

來源:注冊公司??點擊率:次?日期:2011-08-06 01:06

 

今年是“十二五”的開局之年,各地在發力促進經濟發展的同時,能否制定出既能吸引投資者,又不失公平正義的政策來,無疑是地方執政者面臨的最大挑戰。今年兩會上,全國政協委員、中國保監會副主席魏迎寧對此專門提交了提案,3月11日,在接受本刊記者專訪時,他說,地方政府在招商引資中,應該注重投資環境的建設,而不是優惠政策上的突破。

 

只有公平才能促進社會和諧

 

《中國經濟周刊》:據了解,有的地方招商引資會出臺各種獎勵政策,吸引一些金融機構把其注冊地從其他地區遷到當地,對此你有什么看法?

 

魏迎寧:在區域經濟大發展的時代,不少地方政府都紛紛出臺了各種招商引資的優惠政策,如建設國際金融中心、區域性金融中心。還有對于把企業總部設在本地區的,給予現金獎勵、補貼等。對企業的高級管理人員,給予一次性獎勵現金,或對其繳納的個人所得稅減免一部分,先征后返。另外,高級管理人員的子女入學可以優惠,比如優先上重點學校。這些招商引資優惠政策,不僅中西部地區有,就是東部沿海地區也有,很多都是政府發布正式文件的。但這是不公平的。

 

首先是擴大貧富差距,激化社會矛盾。我覺得這些優惠政策的實質,就是把公共資金和公共資源(包括土地),無償地贈給私人或者低價轉讓給私人,實際上是給了有錢人。如果用公共資金、公共資源救濟基本生活有困難的人,是符合社會公平的。我認為,對于政府而言,公平正義是一種執政理念,公平正義的價值應該高于GDP增長、稅收增加,不能違背公平正義去追求GDP和財政收入。因為政府不同于企業,企業是經濟組織,是民事主體,追求的是本企業的利益最大化,無可厚非;但政府是國家機關,行使的是公權力。企業對員工的分配,是國民收入的初次分配,應當效率優先,兼顧公平;政府的財政收支是對國民收入的第二次分配,應當主要追求公平,所以政府不能犧牲公平正義去追求經濟利益。當前,利益結構調整、社會結構變動過程中眾多社會矛盾存在,解決這些矛盾需要發展經濟,但如果違背了公平正義,可能矛盾會加劇。

 

汽車限制數量,大家認為是對的,車一多,行路難。搖號有百分之八九十的人都不中,為什么沒意見?因為公平,搖號過程透明,和諧的根本就是公平。公平的結果不一定平均,但公平了,心理就平衡了,社會就和諧了。如果人們認為不公平,心理不平衡,就會引發社會矛盾。這些招商引資優惠政策,是違背公平正義的。為什么那么多網民提出質疑呢?因為補貼應該給有困難的人。政府獎勵用納稅人的錢,納稅人好多都是工薪階層,一個月賺兩三千的人,他們交納的稅收用于獎勵百萬年薪的人、身家上億的人,這本身就不公平。

 

“優惠政策”的四大“不公”

 

《中國經濟周刊》:這種優惠政策手段確實為當地招商引資、增加稅收作出了很大貢獻,你怎么看待這個問題?

 

魏迎寧:政府增加稅收是好事,但政府的存在不是為了征收稅收。政府收稅是為了社會管理所需,如公共交通、維護社會治安、市政管理(供水、供電)等。稅收不是越多越好,我有一個理念,政府是有限責任政府,政府職能是有限的,政府有所為有所不為。政府需要做多少事情,需要多少開支,需要多少錢來完成其必須提供的服務,就收多少稅,而非越多越好。藏富于民,民富國強。政府過富,賺的錢過多,可能亂花亂干事情,每個人花自己的錢是精打細算效率極高,一般情況下會比政府花公共的錢效率更高。反面例子有形象工程、政績工程、拆了又建等。集中力量辦大事,這是我們社會主義的優越性,但我們一定要辦好事,而不是鋪張浪費。招商引資優惠政策損害的是一般公眾的利益,應該有人為此呼吁。

 

《中國經濟周刊》:總體來說,你認為各地的優惠政策有何不妥?

 

魏迎寧:這些招商引資的優惠政策,從形式上看大多是政府明文規定的,實質上是不妥的。其不妥分為幾個方面,第一,違背憲法。憲法第三十三條規定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等。憲法第五十條規定,中華人民共和國公民,有依照法律納稅的義務。每位公民都有納稅的義務,納稅多少取決于工資的多少,為什么收入高的人可以納稅返還?這實際上就是減免。公民在法律面前人人平等,都有納稅義務,有錢的人反而納稅義務小了,顯然不合理,從這個層面上講優惠政策和憲法就有抵觸。而且,破壞了法律的統一,個人所得稅法是全國統一的,不是某個地區某些人可以減免的。這種政策實際上把公共資產無償贈給某些人,損害了社會公共利益。第二, 要限制高收入,增加低收入,擴大中間收入人群,這是基本價值取向。政策把公共資產獎勵給有錢人,加劇兩極分化,違背社會公平正義。第三,違背市場經濟的原則,市場經濟的原則是等價交換、公平競爭、優勝劣汰。國有土地出讓,以市價折扣讓給企業,違背市場經濟的基本原則。再之,妨礙政府加強社會管理、改善投資環境、提供公共服務。政府發展經濟是對的,但吸引投資應靠改善投資環境。如果允許這種優惠政策,政府就不能把主要精力花在提供公共服務、社會管理、改善投資環境上。公平正義本身與發展經濟和招商引資并不矛盾,但如果有沖突,也不能喪失公平正義的底線,不能加劇社會不公平。

 

地方政府不該涉及微觀項目

 

《中國經濟周刊》:當前,各地都在比拼優惠政策,依你所見,怎么從根本上來解決這個問題?

 

魏迎寧:政府應當更加注重社會的公平正義。兩會期間溫家寶總理在政府工作報告里,提及了要維護社會的公平正義。我認為,發展經濟、招商引資,不能違背社會的公平正義。而且政府要明確自身的職能。政府的職能,包括經濟調控、市場監管、社會管理公共服務。政府是為所有當地企業提供公共服務的,如果和某個企業簽了合作協議的,理應為其提供更多的服務,但政府對企業提供的公共服務應該是公平的。政府是行政機關,行政法的原則之一就是公平行政。

 

《中國經濟周刊》:中央對地方的考核,是以GDP為依據的,這就和你談的有所抵觸,你怎么看待這個問題?

 

魏迎寧:雖然GDP是衡量地區發展的重要指標,但沒有一個文件規定中央對地方考核是以GDP為依據的。GDP也不是唯一的判斷標準,根據科學發展觀的要求,還是需要全面進行評估的??茖W發展觀核心是以人為本,以人作為價值判斷的標準。人民的生活是否幸福,GDP衡量的只是經濟發展總量,GDP也不能全面衡量經濟發展。經濟不發展了,人民生活水平肯定不能提高;但如果經濟發展了,GDP增長了,人民的生活質量是不是就一定提高了呢?如果環境污染了,兩極分化更嚴重了,也沒有達到人民幸福這個根本目的?,F在是社會主義市場經濟,要發揮市場配置資源的基礎性作用,同時也要有政府調節。一般情況下由市場配置,市場失靈的時候才需要政府進行干預,進行調控。政府要明確自身的工作,政府一般是宏觀調控,不該涉及微觀項目。

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